加快重点领域改革

　　加快重点领域改革。包括五个方面:创新扶贫开发机制。加大中央财政均衡性转移支付力度;贫困地区产业发展基金向老区倾斜;全面实施大别山片区区域发展和扶贫攻坚规划;坚持开发式扶贫，大力实施扶贫开发整村推进、连片开发，创造有利于“造血式”扶贫的大环境;研究建立区域扶贫攻坚和精准扶贫相衔接的机制;支持在建立贫困县约束和退出机制、改进党政班子考核机制等方面先行先试;建立健全驻村帮扶机制;加大扶贫资金投入，大力推进农村危房改造，加快改善贫困农村生产生活条件;完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，规范发展贫困村资金互助组织;推进扶贫开发与农村最低生活保障制度及社会保险、救助、福利制度有效衔接，编织兜住贫困人口基本生活安全网。 健全城乡发展一体化机制。建立城乡规划协调机制，统筹县域城镇、村落布局，促进城乡基础设施共建共享;鼓励武穴开展城乡发展一体化机制探索;按照统一部署推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 完善投融资机制。加大中央预算内投资和专项建设资金支持力度;;对按规定享受比照西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金;鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设;允许地方政府通过发行债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道，大力支持社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营;支持创新涉农资金管理体制，在有效防范风险的前提下，将各项资金统筹整合;支持符合条件的企业通过多层次资本市场发行融资、并购重组，发行企业（公司）债券、短期融资券、中小企业私募债等;鼓励县域内各金融机构创新金融服务县域经济模式，提高金融服务实体经济水平，发展普惠金融;研究推进罗田农村金融综合改革试点。 探索生态文明建设机制。严格土地用途管制，坚持耕地保护和节约集约用地，严格控制新增建设用地占用耕地;各类产业园区、基础设施建设等，都必须符合土地利用总体规划;严格控制城镇建设用地规模，提高城镇土地利用率;实施差别化的土地政策，在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度;制定严格的征占用林地保护制度;探索建立水土保持生态补偿机制;完善矿产资源开发管理体制机制;健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度;全面推进水权体制改革;加大国家重点生态功能区转移支付力度;积极推进排污权有偿使用和交易试点;积极推进环境污染强制责任保险试点;探索建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。构建开放合作新机制。加强与国家重大发展战略的衔接，积极参与长江经济带开发开放，主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略，深化与长三角、珠三角、环渤海地区在能源、 劳务、农产品、旅游、产业转移和经贸交流等领域的合作，支持合作共建内河港口和产业园区;加强与武汉城市圈、 皖江城市带、中原经济区、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区的融合发展;支持沿江地区建设加工贸易梯度转移重点承接地;支持符合条件的地方按程序申请设立对外开放口岸、综合保税区和保税监管场所;建立健全区域内跨省协调机制，打破行政区划界限，加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作，促进生产要素自由流动;支持湖北黄梅小池、江西九江等地开展跨省跨江合作。