主持人 　　关注改革热点，解读权威政策，传递社情民意。各位网友，大家好!这里是黄冈市政府网站访谈节目现场，我是主持人高晶。随着经济社会的进步，黄冈近些年城市发展取得了引人注目的成绩，无论是经济的快速发展，还是城市建设都被人们津津乐道。然而，在发展过程中，也存在着交通、环境及发展不平衡等“城市病”的问题，今天我们邀请到市城乡规划局党组书记、局长吕林来到我们的访谈现场就《黄冈城市建设过程中存在“城市病”》的相关话题进行解读。 [09-13 15:30]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　主持人好!各位网友好! [09-13 15:32]

主持人 　　首先请吕局长跟我们介绍下我市城市建设过程中存在的“城市病”及成因。 [09-13 15:33]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　城市建设中存在的“城市病”主要有五个方面。　　(一)规划滞后于建设，导致无序与混乱。　　长期以来，我市受历史条件限制，工业基础底子薄，招商难度大，“规划服从于建设”，“建设指导规划”，“规划赶不上变化”的现象时有发生，因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来，城市建设处于一种无序状态。　　产生的原因：一是指导城市建设和管理的管制性详规覆盖率低，且与城市发展极不相适应。二是对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划，人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。三是中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。从我市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。　　(二)交通拥堵，停车设施和公共交通系统不配套。　　随着城市框架的拉开，居住人口增加以及小汽车的普及，人们对城市交通越来越拥堵、停车难及公共交通不便的感受的越来越深，反响也越来越强烈。　　产生的原因：黄冈城市发展不同于其他城市发展，一是受现状城市功能影响。黄冈建市时间较晚，城区主要是围绕原黄冈县建设和发展的，众多的公共设施例如行政办公、学校、医院及商业设施主要集中在老城区，导致了大量交通量向老城区涌入。二是产城融合不够。随着城市发展，主要工业园区在城区的东面、南面及北面，加上城市是一个扇形结构，中间有遗爱湖阻隔，导致在几个方向交通成单通道的交通，导致了上下班“钟摆式”交通。三是配套停车设施不全。由于老城区作为主要的居住聚集地，道路也比较狭窄，建设空间有限，无法按照一定服务半径设置公共停车场，导致了停车难的问题。四是公共交通体系不完善。一方面对接城际铁路、火车站等大运量公交体系不完善，另一方面内部联系新老城区、组团之间不够紧密。　　 [09-13 15:37]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　(三)城市景观形象没有彰显，临山、滨江、滨湖等重要地段特色打造不够突出。　　目前，除遗爱湖遗爱湖建设取得了较好的社会效应，其他诸如滨江、临山地带景观形象差强人意，建筑风格和特色不明，与周边景观衔接不到位。黄冈城区独具优势的山水资源没有得到有效开发和利用，不能最大程度体现滨江滨湖生态园林城市的特色。　　产生的原因：一是规划相对滞后，建设在先，管控在后。由于城区建设活动是一直在进行的，而规划编制进入规范化、程序化相对较晚，我市规划编制体系形成也是在近几年才系统建立的。二是城市经济发展相对缓慢，政府开发资金有限，需要分期进行。近些年政府引导开发建设，主要集中在城东新区、遗爱湖公园及棚户区改造等区域，改造滨江、龙王山等特色地区需要分期进行。三是人们对滨水、山体等资源认识不够。长期以来，黄冈市民饱受洪水的威胁，加上雨季内涝严重，人们对待水的感受颇为复杂，开发利用水资源认识不够。　　(四)基础设施配套水平落后于城市建设发展速度，城市运行保障系统不健全。　　城区公共基础设施布局呈现出两大特点：老城区布局不优，新城区较为缺乏。从总体上看，公共基础设施供给相对不足，与人民群众日益强烈的需求形成矛盾。　　产生的原因：一是老城区建设空间不足。棚户区改造空间有限，加上道路比较狭窄，一些设施和管线难以布局，而依靠棚户区改造腾退的空间很难满足服务的功能和半径需要。二是新区受到资金限制，投入不够。没有把基础设施建设拉动新区发展真正落到实处，造成本来政府承诺的新区的种种美好图景在市民入住后并没有真正兑现，给市民带来不便，进而造成新区在市民中的形象下降，有的不得不重新回到老城区，结果形成恶性循环，新区发展缓慢，影响整个城市的发展。　　(五)城市生态环境趋于恶化，各种污染现象仍然存在。　　黄冈作为一个滨江环湖的城市，我们既是环境的享受者也是环境的保护者。随着生活垃圾、工业垃圾及建筑垃圾的不断产生，城区环境也在不断恶化。即便是我们引以自豪的遗爱湖，目前仍然存在着污染，每逢夏季就能闻到异味。　　产生的原因：一是过度注重经济发展。作为发展中的城市，我市在发展战略的选择上，基本上停留在“以物为本”的阶段。二是受发展观的局限。使得我市在发展过程中把发展视为单纯的经济增长，将国内生产总值作为衡量城市发展和文明的惟一尺度。在这种观念指导下，出现了“有增长无发展”、“先增长后发展”等不可持续的发展问题，而且还造成了资源浪费和环境破坏，从而导致经济增长与生态环境的矛盾日益突出。三是防治污染的基础设施配套不到位。由于老城区排水系统是合流制，新区基础设施建设没有跟上，加上环卫设施配套不合理，整个城区环境避免不了存在着不同程度的污染。 [09-13 15:42]

主持人 　　立足城市长远发展，黄冈市城乡规划局解决“城市病”主要有哪些措施? [09-13 15:43]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　主要有五项措施。　　(一)树立规划权威，发挥规划的调控作用。　　一是加大投入，为加快规划编制提供有力的资金保障，确保城区各类规划编制顺利进行，更好地指导城市建设。二是政府必须带头执行规划。三是严格按照城市规划技术规范及法律要求，科学合理调整规划，使规划尽可能满足项目要求，适应城市经济社会发展。四是加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。　　(二)统筹兼顾落实规划，立足全城搞好交通设施建设。　　为解决城市交通拥堵、停车难等问题，我局组织编制了《黄冈市城市综合交通体系规划》，该规划对城市交通、公共交通、停车系统等方面进行了系统研究，优化了城区交通体系骨架，完善了主要对外交通及连接线的关系，增强城市交通的便捷性。同时我局将吸取城市建设有关部门编制的停车场及公共交通等专项规划的内容，严格落实相关规划要求，打造城区便捷高效的交通运行系统。 [09-13 15:48]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　(三)进一步加强滨江、滨湖及临山等重要地段的城市设计，加强城市特色营造。　　一是要落实《遗爱湖天际线规划》、《滨江规划》、《赤壁公园规划》等城区已有的景观规划和城市设计成果要求。二是要加大重点地段城市设计的编制力度，结合现状特点和城市景观要求，详细编制城市设计意向图和城市设计控制导则，逐步引导城市建设形成景观，彰显特色。三是加大城市设计成果的管理和实施。将城市设计相关成果运用到日常审批过程中，实现信息化审批管理。通过技术手段，将报建效果图、城市设计成果及城市三维模型相结合，从而提高城市建设与周边景观的协调性。　　(四)加大基础设施建设资金投入，规划引导和控制基础设施建设先行。　　一是政府相关部门在城市规划与实施层面要体现出对城市公共基础设施布局的重视。包括公共基础设施用地优先，要充分考虑规划的长远不过时与配套问题。二是政府投资与引进民营资本相结合。受财力的限制，纯政府投入的基础设施项目已经相对较少。应该探索政府与商业运作相结合建设各类基础设施，更多的是采用PPP模式。三是加强基础设施规划编制工作。我局在规划编制过程中将积极控制和引导基础设施的完善，提前为基础设施建设预留空间。四是严格落实基础设施相关规划。在规划审批过程中，我局将严格按照《黄冈市城市黄线规划》及相关电力、燃气、地下综合管廊等专项规划的要求，严格进行规划审批，确保基础设施落实到位。　　(五)转变发展思路，加强公众参与，共同维护城市生态环境。　　一是 改变发展观。解决城市生态环境问题的关键，是要改变把增长作为惟一目标的经济发展观。在发展经济的同时，还要注意生态环境的保护，实现经济发展的可持续性。二是转变经济增长方式。推动经济增长方式根本转变，减缓过重的环境承载压力，不仅是提升发展质量和水平的迫切需要，而且是保护环境和建设生态城市的根本举措。调整产业结构，应以循环经济发展模式为核心，建立低投入、低消耗、低污染的生产方式。三是加强城市绿地系统、绿线控制性规划及环保规划规划编制和管理，保证城市的绿化覆盖率，确保生态红线不受侵占。四是提高公众的生态意识与公众参与。引导公众转变“人类中心论”的观念，树立环境道德观念，资源价值观念和关心自身城市的意识，通过宣传让公众积极参与城市生态文明的建设中来。 [09-13 15:56]

主持人 　　我市从规划层面解决“城市病”取得了哪些成效? [09-13 15:59]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　(一)完善规划体系，引领城乡经济社会发展。　　一是积极组织编制《黄冈市城市总体规划》、《黄团浠区域协同发展规划》等上位规划编制，积极参与和指导市域各县市总体规划编制。二是结合行业管理需求，积极编制和参与城区相关专项规划的编制。为此，我局组织编制了《黄冈市城市黄线规划》和《黄冈市海绵城市专项规划》，严格控制黄线确定的基础设施范围线，确保城市供应能力和城市安全得到保障。同时，我局积极参与指导了黄冈市中心城区电力、燃气、供热、供水、地下综合管廊等专项规划的编制工作。三是控制性详细规划基本实现了全覆盖，并针对各地块可产生的“城市病”做了详细的研究，提出了相应的解决策略。形成比较完善的城乡规划编制体系，全方位引领城乡经济社会可持续发展。　　(二)城市格局初步形成，新老城区互动频繁，组团联动紧密。　　在城乡规划的引领下，我市大力推进具有黄冈特色的城乡一体化建设，按照“改造老城、建设新城、提升全城”的思路，城市分区组团发展格局已见成效。在发展的过程中，城市功能与品位得到提升，统筹规划、合理布局城乡基础设施、公共服务设施，形成了较完善的城市道路交通网，新建或改造一大批大型休闲公园，人居环境得到较大改善。 [09-13 16:07]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　(三)公共设施和基础设施不断完善，建设水平越来越高。　　随着城际铁路的开通，大大拉近了武汉与黄冈的距离;遗爱湖的建设，大幅增强了城市居民的幸福感和获得感;黄梅戏剧院、博物馆、五星级酒店等公共设施的建设，提升了黄冈城市文化内涵与品位;南湖工业园、禹王工业园、化工园三大园区的建设，提高了城市工业规模和工业贡献率，扩大了就业人口规模;东坡外滩、万达广场等一批高品质的商业综合体相继入驻，提升了城市商业品质，活跃了商业氛围。随着各类高起点、高标准的规划引领，城市公共设施和基础设施不断完善，建设水平和服务水平不断提升，市民生活更加便捷、舒适。　　(四)城市景观形象大幅提升，人民幸福指数不断攀升。　　紧紧围绕“城市绿心”做文章，把城区内的城市公园建设好，为人民群众提供良好的休闲娱乐场所。遗爱湖建设之初，我局全力参与《遗爱湖公园规划》，并对遗爱湖周边地区进行严格控制，为后续遗爱湖建设提供了发展空间。为使遗爱湖建设成就不因后续建设而破坏，2014年我局还专门组织编制了《遗爱湖天际线规划》，对遗爱湖周边地区高度和容量等方面进行了严格控制。为了将彰显城市特色，提升城市景观形象，我局还组织编制了《赤壁公园规划》，《滨江规划》、《三台河景观规划》等规划，为提升城市景观提供了依据。随着遗爱湖公园成功升级为4A级国家湿地公园，每天来遗爱湖休闲娱乐的人络绎不绝，市民的幸福感和获得感得到了大幅提升。 [09-13 16:12]

主持人 　　关于治理我市“城市病”有哪些意见及 建议? [09-13 16:13]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　(一)以总体规划修改的契机，进一步优化城市交通和功能布局。　　城市产业、社会事业、人口和交通等过度向中心城区集中，是导致“城市病”产生的根本原因，适当控制城市规模和用地布局是防止产生“城市病”的根本之道。通过基础设施建设、产业布局引导等措施，加强中心城区与组团之间快速通道连通，实现功能组团之间便捷联系。城市组团布置要功能齐全、配套完善，尤其要重视产业布局和承接社会事业的扩散，而不能单纯发展房地产，防止形成“睡城”产生“潮汐式”交通刚性需求，导致严重交通拥堵等问题。　　(二)发展绿色公共交通，适当限制中心城区小车通行。　　交通拥堵是“城市病”的一个突出表现。大力发展绿色公共交通是不二之道。适当更多地增加公交车专用车道，增加公交车线路，增加公交车运营数量，并保持公交车低票价，保证公共交通的方便、快捷、低费用，鼓励市民公交出行。增加自行车专用道和发展公共自行车交通体系，鼓励自行车交通。在大力发展公共交通前提下，应采取提高中心城区私人小汽车使用条件的方法，适当限制中心城区小车通行。如限制和减少中心城区停车场和停车位，更大幅度提高中心城区停车收费水平，促使更多市民采用公交出行，促使外来车辆停放在中心城区以外，人员换乘公共交通进入中心城区。同时要积极发展智能交通体系，进一步优化交通管理。 [09-13 16:20]

市城乡规划局党组书记、局长 吕林 　　(三)建设城市森林，改善城市生态环境。　　为实现生态园林城市建设目标，城区应建设更多城市森林十分必要。城市森林在净化空气、降低噪声、调节温度、清除灰尘等生态功能方面作用显著。此外，城市森林还可以在需要时作为应急避难场所，建议今后应更多发展建设城市森林，有效改善城市生态环境。　　(四)提高污水收集处理率，开发中水利用。　　经过大规模污水收集处理工程建设，中心城区污水处理能力和水平有很大提高，水污染得到相当程度的控制。但也要看到，由于尚未实现100%的治理，中心城区水质依然较差。与此同时，可在新建城区和旧城改造城区，应铺设中水供水管网，利用中水冲厕、环卫洒扫、绿化浇灌、景观用水等。同时考虑铺设中水管道至城市河道上游，在冬春季枯水期引中水补充河道径流水，改善城市河湖冬春季枯水期水质。 [09-13 16:25]

主持人 　　城市必须是一座充满生机与活力，有精神与有人味，高效与和谐的生态城市，而不再只是由高楼大厦、拥挤的汽车、狭隘的空间组合的僵化的城市。我市规划部门将充分发挥部门优势，强化规划引领城市建设的作用，紧紧围绕根治“城市病”组织编制好各类规划，并严格按照规划实施好各类规划，致力将黄冈城区打造为宜居、宜游生态文明城市。感谢吕局长做客黄冈市政府网站在线访谈栏目，我们下次再见。 [09-13 16:29]