刘雪荣同志在全市三级干部大会上的讲话

刘雪荣同志

　　在全市三级干部大会上的讲话

　　(根据录音整理，有删节)

　　今年春节后上班第一天恰逢立春，一元复始、万象更新。今天是正月初九，又是星期天，同志们一大早从全市各地风尘仆仆赶到这里，一路辛苦了。按照惯例，今天市委、市政府召开全市三级干部大会，市级领导、县市区党政主职、乡镇党委书记和市直部门领导班子成员全部参会，还邀请135家企业负责人参会并在会场中间前面就坐。

　　这次会议的主要任务是：传达贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府一系列决策部署，总结通报2016年全市各项工作考核情况，动员激励全市上下振奋精神，闻鸡起舞，实现2017年各项工作良好开局。

　　春节前，我们按照省委、省政府统一部署，相继召开了市第五次党代会、市委五届二次全会暨全市经济工作会、市“两会”、市纪委五届二次全会等系列会议，描绘了“加快振兴崛起、决胜全面小康”的宏伟蓝图，部署了2017年经济社会发展各项工作。关于具体工作，今天就不再作系统安排。这里，我结合今天会议的主题和任务，讲三个方面的问题。

　　一、比成绩、比贡献、比进步，形成创先争优的浓厚氛围

　　刚才，美频、立兵同志宣读了市委、市政府的两个通报。这两个通报可以说是全市上下2016年辛勤工作成果的展现。去年12月份，市委组织9个考核组，以4项考核实施办法和37项专项评分细则为依据，按照目标责任与履职尽责考核相结合、考事与考人相结合、定量与定性相结合、日常考核与实地考核相结合，认真负责地对11个县市区、125家市直单位县级领导班子和成员进行了综合考核，其结果就是刚才宣读的两个通报。市委认为，这个考核结果总体上客观反映了全市各地各部门2016年工作成绩。

　　在目标责任考核方面，10个县市区有一个排名(龙感湖没有参与考核)，从第一到第十依次为红安、武穴、麻城、黄梅、罗田、浠水、蕲春、英山、团风、黄州。这其中，优胜单位3个：红安、武穴、麻城;进步单位4个：罗田从2015年的第8位上升到第5位，黄梅从第6位上升到第4位，英山、团风各前进一位，还有3个县退位了。125家市直单位里面，优胜单位31家，其中新进入的有10家，分别是市人大常委会机关、市农办、市发改委、市国土资源局、市水利局、市城管执法局、黄冈高新区、市扶贫办、农发行黄冈分行、邮储银行黄冈分行。与2015年相比，退出优胜单位的有14家。“二十强”乡镇(街办)，新进入的有3个，即红安县觅儿寺镇、麻城市鼓楼办事处、武穴市梅川镇。麻城市龙池办事处、浠水县散花镇、浠水县巴河镇、蕲春县刘河镇4个乡镇退出。“五快”乡镇(街办)，罗田县胜利镇上升了75位，黄梅县孔垄镇上升了57位，蕲春县张塝镇上升了48位，红安县华家河镇上升了43位，麻城市白果镇上升了41位。在专项工作考核方面，有的是“一票否决”重大事项，有的是经济社会发展重大部署，都是十分重要的工作。县市区15个专项中，第一名武穴得到11项优胜，第二名红安得到8项，第三名黄州、英山都得到7项。市直12个专项中，第一名市财政局、市交通运输局都得到9项优胜，第二名市人社局得到7项，第三名市教育局得到6项，第四名市公安局、市城管执法局、市城投公司都得到5项。

　　我们简单地把考核结果摆一摆，把排位情况说一说，目的就是要总结通报、激励动员、加油鼓劲。考核的意义在于激励先进、鞭策后进。考核结果若是捂起来、放进抽屉，就没有起到应有的作用。为此，市委考核办对全市考核情况作了一个详细分析，每个单位进在哪里退在何处，分析得清楚透彻，有理有据。大家要清醒地认识到，考核不是目的，而是推动工作落实的重要措施和手段。考核也是一个指挥棒，体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，体现了五大发展理念，是中央和省委、市委决策部署的具体化、项目化、指标化。目标责任考核分四个板块对应“四个全面”，15项专项工作都是以五大发展理念为指导。总体上讲，这个考核体系是科学合理、公平公正的。当然，在某些方面可能还不完善，但世界上没有百分之百精准的考核。考核结果和真实情况的关系，如同数学上双曲线和渐进线的关系，两者无限接近但永不相交，考核只能不断地调整完善，不断地接近真实情况。尽管如此，考核面前人人平等这是铁律，同一套指标体系，同一个分值标准，分数多少决定了排位高低。我们看待考核结果，既不能怨天尤人，也不要灰心丧气，要正确对待、冷静分析、奋发图强。名列前茅者应该保持“虚心使人进步、骄傲使人落后”的心态，懂得“逆水行舟、不进则退”的道理，牢记龟兔赛跑的教训，把工作做得更好。暂时落后或退位的要深知“临渊羡鱼不如退而结网”，认真分析差在哪里，查明问题出在哪里，学习借鉴先进，采取过硬措施，激发不达目的不罢休的昂扬斗志、不破楼兰终不还的雄心壮志，比学赶超、创先争优。

　　今天虽然没有通报企业经营情况，但是企业更应树立强烈的竞争意识，敢于一较高下，勇于攀登高峰。企业之间比什么?比创新，比增速，比效益。比创新，就是比创新驱动、比研发投入、比科技含量。比增速，就是比增长速度。我昨天到黄梅调研，了解到湖北亿诺瑞生物制药今年增幅将达到70%以上，湖北科普达今年增幅将达到25%以上，形势喜人，振奋人心。比效益，就是比利润高低，比税收多少。我们的企业不仅要把黄冈当作竞技场，跟本市企业比，还要跟全省乃至全国的同行业比，争当同行业龙头和细分领域冠军，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。

　　二、抓重点、攻难点、补短板，促进经济社会持续健康发展

　　重点、难点和短板是统一的。我市经济社会发展过程中的重点既是难点也是短板，反过来，难点、短板就是重点。抓重点、攻难点、补短板，从哲学意义上讲，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面;从工作方法上讲，这是统筹兼顾、突出重点、“弹好钢琴”的重要体现，坚持了“两点论”。怎么抓重点、攻难点、补短板?我觉得应该从四个方面着力。

　　第一，从推进小康进程来看，要补齐经济发展和文化建设两大短板。市第五次党代会提出了“加快振兴崛起、决胜全面小康”的战略目标。对照这一目标，黄冈小康进程如何?国家统计局制定了全面建成小康社会统计监测指标体系，包括经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五大类共35项具体指标。五大类里面，我们的经济发展、文化建设严重滞后。经济发展有两项具体指标拖了后腿，分别是人均GDP、研发投入占GDP比重。文化建设也有两项具体指标上不去，分别是文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出。这就是我们的短板，怎么补?第一位的是要解决好发展不够、经济总量不大这个核心问题，GDP总量做大了，人口一定的情况下人均GDP指标就上去了。同时，要深入实施创新驱动战略，持续推进市校合作、千企联百校，坚持以企业为主体千方百计增加研发投入。文化及相关产业建设上，要发挥黄冈文化底蕴深厚的优势，壮大文化旅游产业，大力发展文化事业，不断加大对文化事业的投入。

　　第二，从全年工作部署来看，要落实好六个方面的工作重点。市委五届二次全会暨全市经济工作会明确了六个方面的工作重点，我们要一抓到底、抓出成效。一是深入推进供给侧结构性改革。2月4日省委、省政府专门召开全省深化供给侧结构性改革、加强纪律作风建设视频动员会，作出了“四个深化”的工作安排，即深化“三去一降一补”、深化农业供给侧结构性改革、深化实体经济发展、深化关键性改革，我们要将其作为经济工作主线，结合黄冈实际认真抓好贯彻落实。二是继续推进“双强双兴”“四大行动”。三是打赢脱贫攻坚战。经过三年的努力，全市62.4万贫困人口脱贫、461个贫困村出列，还剩下40.4万贫困人口、431个贫困村。当前，要按照“巩固成果、扎实推进”的要求，根据既定部署全力推进脱贫攻坚。四是推进生态保护、绿色发展。切实抓好第二轮“雷霆行动”，深化十大专项整治。五是保障和改善民生，围绕“衣食住行业教保医”八个方面用真情、下功夫。六是防范各类风险。主要做好防范金融风险、安全生产、社会稳定等工作。春节期间，全市安全生产、社会稳定总体情况较好，但要警钟长鸣、常抓不懈，做到任何时候任何地方都不能松懈、都不能动摇，持续开展信访维稳百日行动，全力推进十一个涉稳专项整治，全面开展安全生产大排查、大整改。

　　第三，从发展动能来看，要抓好重大项目建设。抓发展说一千道一万，归根结底靠项目。没有项目，一切好的思路、战略都会落空。盘点当前全市项目建设情况，形势严峻，压力巨大，与年初制定的目标有很大差距。主要存在四个严重不足：一是亿元项目严重不足，二是重大产业项目严重不足，三是新开工项目严重不足，四是对PPP模式的认识严重不足。倘若按照目前这种状况抓项目建设，全年任务将难以完成，经济发展目标将难以实现。因此，全市上下必须千方百计抓项目上项目，一切围绕项目转，一切围绕项目干。项目在哪里?产业项目主要靠招商引资，重大基础设施项目和社会事业项目主要靠谋划争取。对于要招引要谋划要争取的项目，必须一个一个认真研究、具体推进。

　　第四，从当前工作来看，要全力夺取“开门红”。“一年之计在于春，一日之计在于晨”。开局决定全局，起跑影响全程。我们不能输在起跑线上。2月4日，市委、市政府专门出台《关于切实做好2017年“开门红”各项工作的通知》(黄办发〔2017〕1号)，这是黄冈史上首个部署“开门红”工作的文件。过去我们抓“开门红”只是作为一个软性目标，今年采取工程措施制定了工作方案、实施计划，对供给侧结构性改革、工业经济、农业生产、项目建设、招商引资、专项工作、安全稳定等七项重点工作进行系统部署，落实具体任务，细化时间节点，量化考核标准。今天《湖北日报》头版以“年年都在抓，今年不一样，黄冈量化考核‘开门红’”为题进行了报道。请大家仔细研究黄办发1号文件，确保工作落实。从我调研的情况看，全市各地抓“开门红”很有气势很有力度。白潭湖片区拿出的2017年第一个文件就是《白潭湖片区建设“四年行动计划”》，列出了79个项目、总投资637亿元的项目清单，其中今年将推进26个项目、总投资278亿元。2017年是白潭湖片区建设关键之年，如果这些项目都落地了，两三百亿资金投下去，将迎来一个崭新的局面。据了解，截至正月初八，黄梅规模以上工业企业开工率达到了80%以上，武穴达到了85%。我们要求2月15日以前全市所有规上工业企业必须开工，这就是量化。黄梅农田水利建设也非常得力，效果很好。去年经历了特大洪涝灾害，他们痛定思痛，下定决心，自力更生，安排了农田水利建设项目938个、总投资3.9亿元，已经完成了853个。把农田水利建设好，也是落实藏粮于地战略的具体办法和措施。这些都值得各地学习借鉴。从全市来讲，要着力抓好四个方面的“开门红”：第一是工业“开门红”。要瞄准开工率，让设备转起来，机器开起来，员工干起来。第二是农业春耕生产“开门红”。“春种一粒粟，秋收万颗籽”，“人不哄地皮，地不哄肚皮”等等这些谚语，无不告诉我们春耕生产的重要性时效性。要抓好农业生产资料供应，保证种子、农药、化肥等优质足量供给。加强农田水利建设，防治动植物病虫害。第三是项目建设“开门红”。就是抓签约、抓征地拆迁、抓开工，开展好集中开工、连续开工活动。昨天，市政府专题研究推进市区投资最大的循环经济项目——总投资135亿元100万吨的绿宇再生环保面料项目，为各地带了一个好头。推进项目建设就是要一个项目一个项目去研究，一个问题一个问题去解决，这样才有“开门红”。第四是春季三个专门行动。要扎实开展“春风行动”，把劳动力就业意向与企业用工需求对接起来，解决好企业用工难问题。要认真组织“金融早春行”黄冈站活动，抓住省金融机构现场集体办公机会，加强政银企合作，为企业发展壮大筹措资金、落实支持。要全力推进脱贫攻坚“春季攻势”，进一步把精准扶贫各项工作抓落实抓落地。

　　三、新班子、新作风、新气象，全面开创各项工作新局面

　　为什么要讲这个问题?因为今年比较特殊，市县乡三级全是新班子。从2016年5月份到2017年1月份，历经9个月时间，我们全面完成了市县乡换届工作。换届以后，市级班子平均年龄49岁，研究生以上学历超过70%;县市区领导班子平均年龄44岁，研究生以上学历达到38%;乡镇领导班子平均年龄41岁，大学以上学历达到65%。总体看，这次换届实现了选优配强、风清气正、心齐气顺劲足的目标。换届完成了，新班子理当有新作风新作为，就应该干事创业。

　　首先，要树立干事之志。我们不提倡新官上任三把火，但是新官上任要有新气象，争取一个旗开得胜的好开局。正如“强弩之末，势不能穿鲁缟”，刚上任不攒着劲儿谋事、不就着劲儿干事，到了第二年、第三年再开始干，那就是强弩之末，终其一届难有作为。大家知道，事物发展有自身的客观规律，推动一项工作有一个必经过程，一件大事从头到尾不耗费几年时间是很难做成的。我们有很多例子来证明。比如，大别山红色旅游公路，2006年动议、2009年8月开工、2012年12月建成通车，用了6年时间;黄冈长江大桥(武冈城际铁路)，2006年动议、2010年2月开工、2014年6月建成通车，用了8年时间;黄冈沿江支堤整险加固工程，2007年11月开工、2012年底完工，用了5年时间;遗爱湖公园，从2006年动议至今已历10年。从中可以看出，一件事情从动议提出到实质性推进到圆满完成，有一个过程和周期，时间非常宝贵。如果看准了，迟迟不启动，两三年一晃就过去了，那将会一事无成，虚度光阴。功成不必在我，但开头可以在我。万事开头难，如果头都不去开，还能干成事吗?换届第一年不起好步不开好头，难道要等到后面再去开头起步吗?第一脚怎么踢，第一步如何走，现在这个时候非常关键。各级新班子、新领导干部一定要认识到这个问题的重要性，树立干事创业的志向。

　　其二，要扛起担当之责。省委书记蒋超良同志履新湖北第三天就到红安调研指导工作，全省“两会”上第一时间到黄冈代表团听取意见并作重要讲话，给我们提出了明确要求。超良同志反复强调，黄冈作为革命老区要弘扬红色文化，务实重行、真抓实干，走好新的长征路。省长王晓东同志在省政府第一次全会上提出上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干。这“五干”的内在要求就是务实重行、真抓实干、敢于担当。我们一定要认真学习领会省委、省政府主要领导的要求，把黄冈各项工作做得更好。

　　最近中央电视台一套黄金时段播出了电视剧《于成龙》，这是一部荡气回肠的历史正剧，讲述了清朝康熙年间“天下第一廉吏”于成龙的事迹。于成龙三次被举“卓异”，“卓异”相当于今天履职尽责考核中出类拔萃的标兵。他大器晚成，45岁才开始做官，在黄冈任职8年，其中任黄州府同知4年，任黄州知府4年，第二次被举卓异就是在镇守麻城歧亭任上。按照今天对干部的要求，于成龙是一个“忠诚、干净、担当”的好干部。他有三个外号，第一个是“于青天”，对应着“忠诚”，就是忠诚于国家、忠诚于百姓;第二个是“于青菜”，对应着“干净”，就是廉洁自律、刻苦克己;第三个是“于胆大”，对应着“担当”，就是哪里有困难奔向哪里，哪里发生“火灾”去哪里充当“救火队员”。他在麻城歧亭治盗，在黄州平叛，在福建当按察使审理冤假错案，官至直隶巡抚时反腐治贪，任两江总督时去火耗。于成龙从七品芝麻官一步步成长为一品大员，就在于敢碰那些无人敢碰无人敢理的难事。中央电视台播出这样的电视剧，具有十分重要的现实意义，对于我们党员干部是一种教育和一份借鉴。古代官员尚能如此，我们作为党的干部，更要忠实践行全心全意为人民服务宗旨，依靠一身正气和担当智慧，积极履职尽责。

　　其三，要讲究工作方法。我结合自身工作经历，跟大家分享一些有效的工作方法，这对于推进工作落实，实现良好开局将非常有帮助。我们开展工作，应该抓住两个关键点，一个是问题导向，一个是效率意识。问题导向，简单讲就是你干事创业的动议、念头从哪里来?从问题中来。发现问题、研究问题、解决问题这三部曲是开展工作的客观规律。具体的工作方法，我总结为“调研、决策、部署、实施、验收”五步工作法。不管是政府工作还是企业工作，大工作还是小工作，任何一项工作都跑不掉这五步。第一步是调研。没有调查，就没有发言权。不仅政府工作是这样，企业家做决策，上什么生产线、研发什么产品、贷不贷款，也必须进行深入的调研。第二步是决策，调研完了就要拿出方案进行决策。第三步是部署。决策完成了谁去落实、怎么落实，人财物从哪里来要做好部署。第四步是实施，采取检查、督办等方法推进部署实施。第五步是验收，对工作成果进行核定总结。可能有的同志说，我之前不知道五步工作法也做成了事呀。那是无意识的行为，实际上这五步都走了。我们现在要把实践上升为理论，反过来指导实践，这才是更高水平的实践，工作起来将更有效率、更精准、更快捷。

　　这里要特别强调一下决策的问题。决策在工作中占据非常重要的位置。决策可以分为三种类型，第一种是武断型决策，第二种是寡断型决策，第三种是决断型决策。武断型决策，就是一言堂，老子天下第一，谁也不听，不征求意见不听取意见一门心思走到黑。寡断型决策，就是优柔寡断，相当于不决策。一事当前揉来揉去，反复征求意见，听迷糊了，看花眼了，就是拍不下去板，耽误时间、贻误战机，最终一事无成。这两个是极端，都不可取。我们需要的是什么?是决断型决策。其实质就是民主集中制，既充分发扬民主，认真调查研究，听取各方意见，同时该拍板的时候毫不含糊、当机立断。怎么做决策?哈佛大学达奇·莱昂纳德教授提出的三圈理论值得借鉴。他认为决策取决于三个圆圈，一个圆圈是价值圈，即事情的价值所在;第二个圆圈是支持圈，即做这件事能不能得到方方面面支持;第三个圆圈是能力圈，即有没有能力干成这件事。三个圆圈交叉重叠部分的大小就是事情实施的可能性。如果三个圆圈重合，就是百分之百有把握;反之，如果交叉很少，说明风险很大。出现这种情况要么是事情不值得干，要么是大家不支持你干，要么是能力不够。我个人体会，没有三圈百分之百重合的决策，按照黄金分割理论，三圈重合面能够达到61.8%，这项决策应该就可以拍板，这件事情就可以干。如果等到什么都清楚了、所有条件都满足了再去拍板，时间就过去了，机遇就错失了，事情还是做不成。

　　在实施的环节，我们也总结推广了一些好的工作方法。比如“倒推工作法”，就是从结果出发，一步一步往前推到已知条件，然后再一步一步做下来，直到达成结果。黄冈有很多事情是按照这个方法做成的。工业短腿，工业严重不足，加快发展工业这是要的结果。我们就一步一步往前推：发展工业要有园区，要有园区就得有钱投入;钱从哪里来，从银行贷款;银行贷款怎么给你，要有一个平台。一步一步推到这里了，我们就先成立城投公司，然后一步一步做下来，工业就发展起来了。再如争取国家出台大别山革命老区振兴发展规划、京九客专阜九段列入国家中长期铁路网规划(其中黄冈至黄梅段开工建设)等等，都是用倒推工作法“推”来的。还有“搬石头工作法”。开车前方有石头挡住去路，怎么办?第一个办法，下车把石头搬走;第二个办法，搬不动的请人或用机械把它搬走;第三个办法，绕道走。我们在推进工作中无时无刻不遇到各种“石头”，不搬掉就会被困住，走不动就无法前进，必须想方设法把“石头”搬掉，坐在车上等到地老天荒、等到石头风化，无异于自寻绝路。

　　效率意识，就是我们无论运用什么方法，开展什么工作，都要把效率放在首要位置。深圳在改革开放之初，就提出“时间就是金钱，效率就是生命”。面对艰巨繁重的发展任务，我们要以只争朝夕的精气神，努力推动一切工作走在前列、干在实处。特别是各级领导干部作为决策者一定要提高效率意识，你的一个字不签、一个文件不发、一个会不开、一件事情不决策，工作就卡在那里了，发展就停摆了。早一天决策才能早一天执行，也就早一天达到实效。只有这样才能把别人干两年的事情我们一年干成，别人干一年的事情我们半年干成。

　　新年伊始，春光无限。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，撸起袖子加油干，奋力开创各项工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。