余友斌同志在全市秋冬农业综合开发暨产业扶贫现场会议上的讲话

　　余友斌同志

　　在全市秋冬农业综合开发暨产业扶贫

　　现场会议上的讲话

　　(2017年9月8日，根据录音整理)

同志们：

　　今天，我们以现场会的形式，在武穴市召开全市2017年度秋冬农业综合开发暨产业扶贫工作会议。上午我们参观了武穴的5个现场，涉及到农产品加工、油菜育苗、高标准农田以及水利建设、油茶基地改造和名优特地理标志保护产品基地。从现场来看，武穴市以油菜育苗为主要标志的秋冬农业开发安排部署早、贯彻落实早。刚才，武穴市交流了秋冬农业综合开发经验，湖北地之蓝农业科技有限公司、麻城市禾旺青稞种植合作社、浠水县长福水稻专业合作社作了经验介绍。3家市场主体代表讲得非常朴实，虽然他们种植的面积不是特别大，机械化组织化程度也不是特别高，但是这3家市场主体代表以及同类的市场主体，他们都是站在农业改革前沿，适应市场经济需要，具有坚忍不拔、锐意改革，探索新的发展路子的宝贵精神，他们尝试改变过去简单、分散的单家独户种植模式，逐步向深加工方向探索，市场意识、产品质量意识非常敏锐，值得认真学习借鉴。各地要善于发现、激励、重视、培育这样的市场主体。

　　今天会议主要目的是安排部署加快推进农业供给侧结构性改革，通过增加市场有效供给来帮助农民增收、贫困户脱贫，提高全市“三农”发展水平。如何利用秋冬大农闲的有利时机谋划农业结构的调整，进一步发挥农业比较优势，补齐农业短板，持续深入推进农业供给侧结构性改革，这些都需要统筹安排部署。下面，我讲四点意见：

　　一、提高认识，增强抓好秋冬农业综合开发的紧迫感与责任感

　　按照我市秋冬农业生产的节令，北部山区9月初即将开始油菜育苗，10月中下旬即将开始大田移栽，所以我们抢在这样一个关键的节令性时间安排部署全市秋冬农业综合开发和产业扶贫工作，十分必要。

　　一是秋冬农业综合开发事关农业生产全局。今年的天气非常给力，风调雨顺，应该说是一个农业丰收年。各地要充分利用农闲时节谋划好农业产业结构调整，谋划好“三农”工作，进一步壮大优势农业，补齐农业发展短板，搞好秋冬农业综合开发。

　　二是秋冬农业综合开发事关全年目标任务的完成。全市各地各部门在贯彻落实中央一号文件、推进农业供给侧结构性改革的过程中，要认真反思总结我们做了哪些有意义的工作，哪些想做还没做好的事情，我们的工作进度、工作状态、工作抓手是不是符合市政府的要求。有的县(市)抓得很有特色，干部开动脑筋，苦干实干，担当有为，涌现出了刘佐银杏之乡、四望油茶之乡等典型。有的县(市)工作一般化，缺少从一抓起、脚踏实地的韧劲。

　　三是秋冬农业综合开发事关农业供给侧结构性改革成效。我们抓改革抓发展，归根结底就是怎样推进农业供给侧结构性改革，如何提高市场有效供给，如何增加农民收入。这方面，雪荣书记作过精辟的总结，就是“两转四用”理念：黄冈农业由传统农业向现代农业转变、由农业大市向农业强市转变;要坚持用工业理念谋划农业、用现代管理经营农业、用农产品加工引领农业、用品牌战略打造农业。我们要继续运用这个思想发展好农业。

　　二、突出“六大工程”，全力打好秋冬农业综合开发攻坚战

　　今年全市秋冬农业工作重点要抓紧抓好“六大工程”建设，各地要周密部署，重点安排，量化到田头地块，责任到人。一是稳粮扩油。保障粮油稳定生产是农业供给侧结构性改革的底线，各地要抓好以小麦、油菜为主的两夏作物生产。特别是要突出抓好双低油菜生产这一黄冈优势，抓好统一供种，建好双低油菜保护区。当前，油菜生产季节已到，各地要迅速行动起来，该育苗的要育苗，该备田的要备田，抢抓季节搞好生产，确保不误农时。二是高标准农田建设。全市高标准农田建设任务80万亩(其中，新建41万亩，补建38万亩)，10个县(市、区)都有任务。国务院、省政府高度重视这项工作，通过发行政府债券等方式来推进。各县(市、区)农办要牵头健全专班，整合原有资金，掀起高标准农田建设高潮。资金、地块、组织推进、标准的制定，以及工程的对外招标，要大规模、高质量、快速度展开。需要上报备案的，要及时上报备案，丝毫不能放松。麻城、浠水、蕲春、武穴、黄梅的高标农田建设由省里组织验收，去年黄梅在全省第一，但是有的县工作进展不理想，各地要按照《市政府办公室关于加快推进高标准农田建设的紧急通知》(黄政办电〔2017〕56号)要求，将高标准农田建设作为一项政治任务，抓好各项工作落实。三是油茶基地改造。全市当前新、老油茶基地有100多万亩。其中很多老油茶基地建设在上世纪七十年代左右。由于油菜基地多在高山密林中，道路不通，加之多年没有疏林、不透风，导致产量不高。黄冈师范学院一名教授在麻城乘马岗镇进行了老油茶基地改造，效果非常好。各县(市、区)都有老油茶基地，要主动研究解决油茶基地改造过程中的难题。四是银杏种植。2017年要在去年基础上继续大力推进，市政府即将下发《关于加快发展油茶产业的意见》和《关于加快银杏产业发展的意见》,今年的银杏种植任务是一个县要完成1万亩,主要模式可通过专业合作社、规模化来推进，不再主张由村集体和千家万户去组织种植。9月底前，市级要成立银杏农民专业合作社联合社，这个联合社包括全市40多个农民专业合作社。这是全市农业领域成立的第一家市级专业合作社联合社。如果联合社中的40家成员，每家筹资10万元，就是400万元，和银行对接可以放大至少3倍，融资贷款1200万元。在发展银杏产业上，大家记住三句话：第一是要通过现有的专业合作社扩大规模;第二是各地要引进市场主体流转土地种植银杏;第三是要以自然村为单位，充分利用村前村后及周边空地改造来种植银杏，以塆子为圆心区展开，也就是定出银杏树种的美丽乡村建设。各地要对各乡镇种植情况登记造册，做好详细台账。下一步，我们将积极争取省农机局支持，将烘干设备纳入农机购机补贴范围。五是美丽乡村建设。美丽乡村建设是秋冬农业综合开发的重头戏。今天我们沿路看到武穴市美丽乡村建设，青山绿水，非常漂亮，大家非常向往。各地要加大工作力度，在美丽乡村建设模式上有所突破。六是农田水利。这里特别强调一点，全市还有几十个病险水库没有整修，各地要充分利用冬季有利时机精心安排，加快病险水库整修。

　　三、突出“十优五化”，推进农业供给侧结构性改革

　　各地各部门要加大农业侧结构性改革力度，确保有效供给，初步综合考虑，就全市而言，在现有基础上突出“十优五化”。

　　“十优”：一是优质稻产业。全市优质稻生产面积要稳定在800万亩以上。种植要进一步优化品种，突出抓好再生稻米、虾稻米生产。二是优质油菜产业。通过抓双低油菜统一供种、抓油菜多功能开发，确保面积稳定在300万亩以上。三是优质茶产业。围绕大别山茶谷建设，加大低产茶园和老茶园改造力度，选用优质高产品种，采用无性系茶苗，面积要达到100万亩左右。四是优质油茶产业。通过改造老油茶基地、新建油茶基地，确保高产油茶基地面积达到100万亩。五是优质药材产业。要围绕大别山药谷建设，组织和引进科研人员，重点抓好天麻、银杏、茯苓、蕲艾、麻城福白菊等种植，加大品种提纯复壮力度，确保用道地的品种生产出道地品质的药材。六是优质花生产业。集中力量抓好红安、麻城、罗田等山区县市的花生生产，确保花生面积稳定在65万亩以上。七是优质板栗产业。要围绕巩固板栗生产传统地位，培育引进深加工企业，千方百计提质增效。八是优质果蔬产业。蔬菜水果生产设施化程度愈来愈高，各地要积极引进适宜本地种植的特色蔬菜、高档水果，通过招商引资提高蔬果种植的产业化水平，提升果蔬品质和有效供给。九是优质畜牧产业。要抓好优质猪牛羊、家禽等畜禽产品的生产供应。十是优质水产品产业。积极推广“稻虾”“稻鱼”“稻鳅”“鳖虾稻”等综合种养模式，提高名特优及特色水产养殖覆盖率。

　　“五化”：一是发展产业化。要按照产业化的思路，从种子开始入手，包括种植、订单、加工、包装，用全产业链的思维去谋划农业。比如我们今天参观万星面条厂，不仅要从销售渠道上动脑筋，也要在科研上想心思，能做佛手山药面，那么能不能做银杏面?要通过拓展产业链来提升企业发展空间。二是布局规模化。农产品种植布局上要强调规模化、连片生产生产。三是标准园区化。要应用现代农业产业园区模式，用工业的模式发展农业，探索可视化种植，通过可视化设备实现产品种植、管理、产品的可追溯，产品质量的可追踪。四是名特电商化。传统的“农超”模式对接，不足以提高价格效益，要通过电商化追求地标产品最高价格。五是市县一体化。行业不能各自为战，全市资源要进行整合和统筹。比如福康油脂盘活后，将全市油脂加工进行统筹，实行派送订单与种植户对接;又比如襄大肉制品加工，达到一定规模后也可以统筹全市资源。市级要建设农业电商平台，建立农贷担保机构和农产品加工产业基金，通过中介机构激活增信对当前农业产业化龙头企业发行债券，帮助企业直接融资，通过金融带动推进各县(市、区)农业发展，实现县市一体化。

　　同时，市政府即将制定印发“三农”考核体系文件，希望各地认真做好农业产业化发展、农民收入增长各项工作。要认真贯彻落实市政府决策部署，各县(市、区)政府分管同志要抓紧抓实乡镇及农口部门，将责任和任务传导、明确到位，持续推进落实。要强化政策支持，有的县市油茶基地改造、矮化药用银杏种植，每亩给予1000元左右的补贴，这个做法要固化下来。从广义上讲，农业是一个准供给公共产品，无论是市场主体，还是企业的发展，必须要给予政策补贴、扶持。

　　四、突出信息管理，推进农业产业扶贫

　　2017年精准扶贫工作在识别的精准性、数据的差错率以及基础数据上，全市已经达到了一个崭新的水平。我们要调整工作思路，把产业扶贫真正做到底、做到位，当前重点要抓好两件事：一是办好一个信息管理系统。要弄清楚每个贫困户是不是都进入了农民专业合作社。不要小看农民专业合作社、家庭农场，将所有贫困户、低保户全部纳入农民专业合作社，将对贫困户的产业扶持资金作为贫困户加入专业合作社的本金，可以实现贫困户产业全覆盖。二是要梳理流转农村特殊户的土地。农村有部分痴、呆、傻、精神病等特殊户，他们没有劳动能力，但是有承包地。可以由村集体出面，把这些特殊户的土地全部梳理一次，由村集体组织流转给专业合作社，由合作社代种代收，扣除成本后将收益部分给予这些特殊户，或用于患有疾病的特殊户照料费用，从而打通特殊户的增收和养老问题。

　　最近，省扶贫办、省金融办、人民银行武汉分行、省保监局下达我市扶贫小额贷款任务20亿元，其中，团风0.85亿元，红安1亿元，罗田5亿元，英山1.5亿元，浠水1.5亿元，蕲春3.5亿元，黄梅1.5亿元，麻城3亿元，武穴1.5亿元。关于扶贫小额贷款，大家非常清楚，首先要建立风险补偿基金，重点县2000万元，非重点县1000万元，风险保障金、风险补偿金进入关联行里，关联行按一定比例放大。但是出现违约情况，银行、政府都要承担风险。因为我们是免担保的，而不是扶贫的产业基金，风险补贴基金是要放在银行的，所以我们今天说发展十优产业，在金融投入上是有保障的。各地首先把任务和重点理清楚，把方法和举措定明确，认真学习武穴经验，把秋冬农业开发及农业产业扶贫工作抓紧抓好。

　　谢谢大家!