今天在黄梅召开精准扶贫第六次现场推进会，意义重大。会议有三个“第一次”。第一次在非贫困县召开精准扶贫现场会。我们前五次精准扶贫现场会分别是在红安、麻城、罗田、蕲春等贫困县召开的。非贫困县精准扶贫怎么推进?过去我们没有研究，今天要回答这个问题。第一次专题研究政府兜底一批这个问题。推进精准扶贫“五个一批”，对于产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗救助，我们都开过现场会，专题部署过。但是对于政府兜底，我们只是做过总体安排部署，没有召开现场会专题研究，这是第一次。县乡领导班子调整以后召开的第一次扶贫工作会议。参加这次会议的县(市、区)分管同志和乡镇党委书记好多是新上任的。新领导班子调整到位后，要刻不容缓地重新安排部署精准扶贫工作。
这次会议确定的重点任务是，研究部署“五个一批”中的三个一批。第一个重点是继续推进产业扶贫。产业扶贫在整个扶贫工作中最重要，通过产业扶贫脱贫占整个脱贫人口的68%，同时，产业扶贫又是最长效的。第二个重点是易地搬迁扶贫。前不久，省委省政府在恩施召开了全省易地搬迁扶贫现场会。我们易地搬迁扶贫在全省启动较早，前期是领先的，但现在这项工作落后了，必须加快推进。第三个重点是政府兜底。这是我们第一次专题研究推进这项工作。所以，这次会议的现场、经验介绍，都是围绕这三个主题来开展的。刚才，马艳舟同志作了很好的发言，集中体现了黄梅非贫困县精准扶贫工作取得的成绩，经验值得各地学习借鉴。根据会议安排，我强调几点意见。
一、肯定成绩，坚定信心
自去年7月10日打响精准扶贫攻坚战以来，我市认真学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫工作的重要讲话精神，坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全力以赴地推进黄冈精准扶贫工作，实现了良好开局，取得了可喜成绩。
(一)前段精准扶贫工作部署的简要回顾。总体思路可以归纳为“123456”。“1”，是明确一个“1351”行动计划，即横下一条心，用三年左右时间，完成“五个一批”任务，实现100万贫困人口全部脱贫。“2”，是调动内因和外因、政府和市场两个因素。“3”，是落实到户到人的“三个一”载体，即县、乡要有作战室，村要有公示牌、展示牌，农户要有一个档案盒，这也是检验是否到户到人的基本标准。“4”，是明确“四个一清二楚”职责，即县(市、区)委书记、县(市、区)长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长对“五个一批”工程实施情况要一清二楚;村党支部书记、驻村扶贫工作队长对贫困户情况要一清二楚;包保干部对包保贫困户情况要一清二楚，这回答了“谁来扶”的问题。“5”，是“五位一体”，即“政府+市场主体+银行+保险+农户”的产业精准扶贫共同推进机制。“6”，是习近平总书记强调的“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
(二)产业扶贫、易地搬迁扶贫、政府兜底等工作取得了明显成效。在产业扶贫上，我们探索出“五位一体”模式，把政府、市场主体、金融保险机构与贫困户捆绑在一起，组成一个强大的“航母战斗群”，明确各方责权利，初步建立了利益联结机制。目前，全市已精选出市场主体4392家，对接贫困户130766户、363867人。已筹集产业发展基金1.5亿元，提供贷款风险保证金2.26亿元。特别是市农商行与保险公司合作，已为82195个贫困户建档立卡，发放扶贫贷款5.98亿元，发放企业扶贫贷款3.48亿元。在易地搬迁扶贫上，全市任务是32615户、94800人，今年计划搬迁16717户、32091人。今年计划建设集中安置点576个，可安置困难群众14259户、26914人，集中安置点场平开工576个，开工率100%，其中已开始建房的安置点有387个，安置点建房开工率为67.2%，开工建房9706户、18596人，开工率68%，其中房屋主体工程已经完工866户、1603人，已搬迁入住166户、239人。全市计划分散安置2458户、5177人，在建房屋884户、1741人，已搬迁入住44户、75人，已购房安置224户、738人。在政府兜底上，医疗救助、农村低保工作做到应救尽救、应保尽保。健康体检工作实现全覆盖，35.48万人享受健康体检，共计支出4462.82万元。1-8月，全市贫困人口已发生医疗总费用为37891.65万元，其中新农合已经补偿22154.42万元，政府医疗救助4536.71万元。截至8月底，全市农村低保对象8.71万户、17.01万人，发放低保金2.34亿元，人月均补助标准154元;全市五保对象56700人，农村福利院158所，集中供养7288人，发放五保金2.52亿元;全市新建村级幸福院79所，入住老人1490人。总之，大灾之年，成绩来之不易。我们要认真总结经验，发扬成绩，以百倍的信心投入到精准扶贫工作中来。
二、认清形势，增强定力
虽然全市扶贫工作取得了一些成绩，但是与中央、省委的要求相比，与群众的期盼相比，还有很多问题。要进一步强化大局意识、忧患意识、底线思维，准确研判形势，善于把握规律，敢于啃硬骨头，增强脱贫攻坚的政治定力。
(一)要把中央和省委的精神领会透彻。习近平总书记在宁夏召开的东西部扶贫协作会上强调，精准扶贫领导工作要做到谋划实、推进实、作风实，求真务实、真抓实干;任务责任要做到分工实、责任实、追责实，分工明确、责任明确，履责激励、失责追究;资金保障要做到投入实、资金实、到位实，精打细算、用活用好，用在关键、用出效率。集中起来讲，就是一个字——“实”，脚踏实地。中央、省委对扶贫攻坚的要求越来越严，标准越来越高，督查问责力度越来越大。我们一定要保持高度的政治敏锐性和强烈的紧迫感，深刻领会中央、省委的部署要求，不折不扣地贯彻执行。
(二)要把扶贫攻坚面临的困难估计充分。我市是重点贫困地区，贫困村的数量全省第一，贫困人口全省第二，贫困发生率全省第四。据统计，68%的贫困户要靠产业脱贫。按照原计划，我们是有信心完成今年脱贫任务的。但是，一场特大洪涝灾害给我们当头棒喝，大批参与产业扶贫的市场主体遭受重创，贫困户也受到较大影响。全市参与扶贫的市场主体4392个，55%的市场主体受了灾，没有受灾的只占到45%。产业扶贫是靠市场主体带动的，市场主体自身受灾，那贫困户谁去带动呢?针对这个严峻的问题，在红安召开的灾后重建和精准扶贫现场会上，我们开出一个处方，就是采取直接扶持市场主体、直接扶持贫困户、扶持贫困户和扶持市场主体相结合等办法，同时发力。我们要抓紧实施，把灾害带来的损失降到最低，把失去的损失夺回来。
(三)要在脱贫攻坚中找准问题。8月份市政府研究室、市扶贫办就精准扶贫工作开展专题调研，发现不少问题，主要表现在五个方面。一是部分贫困户“等靠要”思想比较严重。部分贫困群众将精准扶贫等同于政府兜底政策，认为精准扶贫是优惠政策的单向倾斜、无偿物资的单向给予，没有从内心深处将“要我脱贫”转化为“我要脱贫”。二是部分扶贫政策难以落地。比如资金整合方面，省政府出台硬措施，专门下发文件，要求建立县级统筹机制，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，但是从县市执行的情况看，资金整合不理想，或者是顾虑重重不敢整合，或者是能力不足不会整合。三是部分干部对脱贫工作研究不深，办法不多。精准扶贫是一项系统工程，政治性、专业性很强。有的领导干部仅仅满足于召开会议部署，不发现问题，不解剖麻雀，不研究对策;还有的干部没有把心思和精力放在扶贫工作上，帮一时一事的短期行为多，长远规划安排的少，扶贫存在表面化、形式化倾向。四是部分市场主体带动能力不强。我们精心挑选的这4392个市场主体中，有的受到大灾影响，已经“大伤元气”，自身发展困难重重，带动贫困户脱贫必然力不从心;还有的产业对接不准，虽然能促进当地就业，但是帮扶的贫困户不多。五是部分工作机制运行不畅。有的地方扶贫工作机制的建立没有体现以贫困户为中心的理念，上下之间、部门之间的衔接不够顺畅，工作推进不够协调。以上问题，各地各部门要引起高度重视，迅速制定问题清单，对症下药抓整改，聚精会神促脱贫。
三、紧盯目标，决战决胜
各地各部门要坚决按照目标不变、任务不减、标准不降的要求，把今天会议研究部署的产业扶贫、易地搬迁扶贫、政府兜底这三大重点任务完成好。
(一)要抓好产业扶贫。近期，国务院扶贫办、全国工商联、中国光彩会将在我市罗田、蕲春召开全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会，动员全国民营企业参与精准扶贫。黄冈将作大会经验交流，重点介绍“五位一体”产业扶贫模式。这说明我们前期发动和支持市场主体参与精准扶贫的做法与中央精神是完全吻合的，并取得了一定成绩。经过几轮精准识别，目前我市已锁定贫困人口脱贫规模和计划，其中：2014年脱贫105446人，2015年脱贫218841人，2015年底存量为704074人，2016年计划脱贫300414人。这704074人中，有48万左右要通过产业扶贫来实现脱贫目标，占整个贫困人口的68%左右。所以，从一开始我们就把产业扶贫作为重点，在总结罗田锦秀林牧专业合作社经验的基础上，探索出“五位一体”模式，开辟了具有黄冈特色的产业扶贫路径。“五位一体”具有天然的内在联系。贫困户靠什么脱贫呢?光靠自己是不行的，必须依靠市场主体。市场经济是通过市场机制来配置资源的，如果没有市场主体，贫困户一家一户的小生产无法跟千变万化的大市场相连接。形象地说，贫困户没有船，如何划向大海呢?必须搭上市场主体这艘船才能出海，只有出海才能与更广阔的市场连接起来，获得更多的发展机会。市场主体为什么要搭贫困户呢?这不仅是在履行自身社会责任，更重要的是在带动贫困户脱贫的过程中得到发展壮大。政府起什么作用呢?政府起着领头、率先、组织作用，在政策、项目、资金、环境等方面支持市场主体。银行为市场主体提供贷款，创造宽松的融资环境;保险公司能够有效承担生产经营中的风险。就这样，“五位一体”天然地把五方联系起来，形成一个“航母战斗群”。所以，市场主体扶贫要形成战斗力，必须实行“五位一体”，缺一不可。会上，黄梅县发放了精准扶贫手册，瑞坤公司以图文形式，科学、准确地阐述了“五位一体”产业扶贫模式。黄梅县老铺村80%是靠产业脱贫的，黄梅蓝莓基地创造的土地流转得租金、基地就业得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金的“五金”机制，具有普遍指导和借鉴意义。这些经验都很好，希望大家认真学习，把产业扶贫研究透，扎实推动扶贫工作。
(二)要抓好易地搬迁扶贫。一是弄清易地扶贫搬迁目的。易地扶贫搬迁不是为了搬迁而搬迁，不是单纯地为了把房子搬好一点。搬迁只是手段，脱贫才是目的。搬迁对象要满足三个要件：生产生活条件极差，一方水土不能养活一方人;建档立卡的贫困人口;群众自愿。这三个条件缺一不可。同时，要搬得出，稳得住，能致富。如果搬出去以后，没有产业支撑，光有房子，不能致富，那就失败了。比如，我们今天看到的刘壁村，搬迁出来后旁边是一个120KW的光伏电站，其中有60KW是村集体的，村集体一年可收入6万元，还有60KW是量化到贫困户的，一户一年有3000元收入，这就叫致富。二是吃透易地扶贫搬迁政策。特别是刚接手的同志，对搬迁政策可能还没有完全把握。比如，“两公开”(公开评定对象、公开政策)“两不准”(不准超面积、不准因建房而增贫)“两配套”(基础设施要配套、脱贫项目要配套)“拆旧建新”等等，都是政策性很强的。对这些政策，我们必须严格落实，决不能想当然地选择性执行。三是加快易地扶贫搬迁进度。目前，建房开工率只有68%，在全省是滞后的。我们已经输在进度上，到年底只剩下三个月，必须抢时间、抢进度，确保完成今年的任务。这也是我们这次会议要督办的问题。黄梅实行领导包保，坚持一周一结账、一月一次现场会，开辟绿色通道，进行集中审批，到11月底交钥匙，值得各地学习借鉴。
(三)要抓好政府兜底。一是坚持按标施保。低保标准由政府制定，是高出贫困线的，而且每年都在变化。这就要及时量化调整低保标准，实现依法依标救助。二是加强福利院和幸福院建设。政府兜底的特困户、五保户生活怎么样?福利院和幸福院建设是重点。黄梅这项工作做得很好，筹集500万元改造23个福利院，筹集3000万元建造26所村级幸福院，然后按照1:5的比例配备了服务人员，有效保障了特困户、五保户的基本生活。三是推进医疗救助。医疗救助方面，黄梅出台“三个全”的政策措施：对象参保全覆盖，贫困户全部纳入医疗保险，一个不落;健康管理全加强，每年下发体检表，所有贫困户都进行健康体检;保障水平全提高，采取凭医疗救助证免挂号费、提高新农合报销比例、住院先诊疗后付费、一站式结账、提高基层卫生院和村卫生室服务能力等措施，整体提高贫困人口的医疗保障水平。这些经验都很好，各地要认真学习借鉴。
四、加强领导，强化责任
(一)要强化各级责任。实现“精准扶贫、不落一人”的目标，关键是要精细落实各级责任。要坚持“市级主导、县负总责、乡镇主体、部门联村、干部结对、责任到人”的工作机制，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力。县、乡两级党委政府必须扛起精准扶贫的主体责任，县乡村三级书记要按照“四个一清二楚”要求，切实担负起精准扶贫的第一责任，特别是新上岗的乡镇党委书记，要迅速掌握精准扶贫相关政策，多深入一线调研，尽快进入角色。驻村第一书记、工作队要一头扎进贫困村，履行好驻村帮扶责任，量身定制脱贫方案、帮扶措施和项目清单，协调各项扶贫政策落实，做到真扶贫、扶真贫。
(二)要强化考核问责。市委考核办、市扶贫办要加强沟通衔接，在全面把握中央、省考核文件精神的基础上，及时出台精准扶贫考核办法，加大扶贫考核在全市目标责任考核中的权重，实行脱贫攻坚目标责任单列考核和“一票否决”。组织部门要按照市委“两用两反对”要求，把扶贫攻坚作为培养锻炼干部的主战场，作为选拔任用干部的阅兵场，对长期工作在贫困地区、脱贫攻坚业绩突出、群众反响良好的干部，坚决提拔重用一批，形成良好的用人导向，把全市各级干部的精力和注意力聚集到扶贫攻坚上来。市委督查室、市政府督查室要对精准扶贫工作开展定期不定期督查，重点督查各地是否把主要精力放在精准扶贫上，扶贫政策和项目资金是否得到严格落实，扶贫措施和推进办法是否精准到位，贫困群众对扶贫工作是否满意。纪检监察部门要亮出问责利剑，加大对扶贫资金截留挪用、落实政策优亲厚友等违纪违法案件的查办力度，发现一起、查处一起，确保脱贫攻坚的各项政策落到实处。
(三)要强化合力攻坚。各级党委、政府及其职能部门要服从服务于精准扶贫工作大局，加大对精准扶贫工作的投入力度。市县两级要严格落实精准扶贫资金保障要求，增量资金的15%和存量资金的50%要投入到精准扶贫工作中来。加大项目资金整合力度，确保精准扶贫各项政策落实不打折扣。扎实组织好“10·17”扶贫日活动，广泛动员社会力量参与精准扶贫，积极构建政府、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，努力形成强大的扶贫攻坚合力。
(四)要强化舆论宣传。要牢牢把握正确的舆论导向，利用多种方式宣传精准扶贫政策措施。认真总结精准扶贫工作中的好典型、好经验、好做法，积极向各级主流媒体推送，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。要高度重视典型培育工作，深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，形成一批树得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型和精品样板，创造一批富有地域特色、可供复制借鉴的“黄冈经验”和“黄冈模式”。
责任编辑： 秦梦
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